Ceste FBiH nisu realizovale 85 miliona KM ulaganja, neki projekti čekaju od 2013

Pojedini projekti Cesta Federacije BiH ni nakon više od decenije nisu završeni, dok su neki okončani i plaćeni radovi ostali knjigovodstveno neaktivirani. Federalni revizori utvrdili su da je preduzeće u 2025. godini ostvarilo tek 39 posto planiranih investicija, uz propuste u javnim nabavkama, zapošljavanju i unutrašnjim kontrolama.

Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH dao je mišljenje s rezervom i na finansijske izvještaje i na usklađenost poslovanja JP Ceste FBiH za 2025. godinu. Preduzeću je upućena 21 preporuka, a više od polovine odnosi se na probleme evidentirane u ranijoj reviziji.

Ulaganja znatno ispod plana

Rebalansom plana za 2025. godinu investicije su bile predviđene u iznosu od 139,28 miliona KM. Do kraja godine realizovano je 54,25 miliona KM, pa je razlika premašila 85 miliona KM, piše akta.ba.

Kod projekata finansiranih iz Budžeta FBiH ostvareno je 31 posto planiranih ulaganja, dok je realizacija projekata JP Ceste FBiH iznosila 32 posto. Za nabavku stalnih sredstava utrošeno je 26 posto predviđenog iznosa.

Dio aktivnosti ostao je potpuno bez realizacije. Među njima je sanacija klizišta obuhvaćena projektima iz prethodnog perioda.

Revizori su ocijenili da ovakva odstupanja pokazuju slabosti u planiranju investicija i praćenju njihove provedbe. Takav način rada, prema njihovom nalazu, nije osigurao dovoljno pouzdanu osnovu za upravljanje poslovnim aktivnostima, a može dovesti i do odgađanja infrastrukturnih projekata.

Radovi završeni i plaćeni, projekti nisu aktivirani

Provjera ranijih preporuka pokazala je da preduzeće analizira započete projekte. Ipak, revizorima nije dostavljena dokumentacija koja bi potvrdila da je analiza obuhvatila sve projekte niti da se za svaki poduzimaju odgovarajuće mjere za završetak.

Posebno su izdvojeni projekti čija je realizacija počela još 2013. godine. Oni se i dalje vode kao projekti na čekanju, a u bilansu su iskazani kao investicije u toku.

Drugačiji problem utvrđen je kod dva projekta u Mostaru. Rekonstrukcija ceste, odnosno ulaza u naselje Zalik, i sanacija ceste od Španskog trga do Doma zdravlja nisu knjigovodstveno aktivirane, iako su ugovoreni radovi završeni i u cijelosti plaćeni.

Nalazi o dosadašnjoj realizaciji ulaganja dolaze u vrijeme priprema za novi investicioni ciklus u magistralnu cestovnu infrastrukturu. Akta.ba ranije je pisala o programu FRAME, kojim upravljaju Ceste FBiH, vrijednom 78,5 miliona eura. Od tog iznosa 70 miliona eura čini zajam, a 8,5 miliona eura grant sredstva.

Nabavke bez ispunjenih zakonskih uslova

Nepravilnosti u javnim nabavkama bile su među razlozima za mišljenje s rezervom o usklađenosti poslovanja. Ured je utvrdio da njihovo planiranje i provođenje nisu u potpunosti odgovarali zahtjevima Zakona o javnim nabavkama.

Osim velikih razlika između planiranih i realizovanih nabavki, zabilježeni su neusaglašeni podaci o provedenim postupcima. Preduzeće je koristilo i pregovarački postupak bez objave obavještenja, iako za to nisu bili ispunjeni zakonski uslovi.

Revizori su preporučili da se planovi nabavki zasnivaju na stvarnim potrebama i predviđenoj dinamici aktivnosti. Zatraženo je i osiguravanje pouzdanih podataka o postupcima i zaključenim ugovorima.

Za pregovaračke postupke preporučena je primjena zakonom propisanih uslova, radi pravične i aktivne konkurencije te efikasnijeg trošenja javnog novca.

Prijem zaposlenika bez jasnog obrazloženja ocjena

Tokom 2025. godine radni odnos u preduzeću zasnovalo je ukupno 13 zaposlenika. Njih 11 primljeno je na neodređeno vrijeme putem javnog oglasa.

Istovremeno je sa sedam osoba sklopljeno 11 ugovora na određeno vrijeme bez javnog oglašavanja. Za takav prijem korišteno je izuzeće iz Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru.

Četiri zaposlenika dobila su tokom godine po dva ugovora na određeno vrijeme, za različita radna mjesta, u trajanju od šest i četiri mjeseca. Potom su putem javnog oglasa zaposleni na neodređeno vrijeme.

Iz Cesta FBiH naveli su da pri prijemu bez oglasa koriste bazu zainteresovanih kandidata, ali je revizorima nisu dostavili na uvid. Pregledani uzorak pokazao je da su pojedini zaposlenici primljeni u roku do 15 dana od podnošenja molbe. Revizori su to ocijenili kao pokazatelj ubrzanog i nedovoljno transparentnog postupka.

Nedostaci su pronađeni i u konkursnim procedurama. Zapisnici komisije i obrasci za bodovanje nisu sadržavali obrazloženja ocjena niti su pokazivali kako su članovi komisije vrednovali pojedinačne kriterije.

Zbog toga revizori nisu mogli potvrditi da je izbor kandidata bio objektivan i transparentan.

Interna revizija bez direktora i s jednim zaposlenikom

Odjel interne revizije tokom 2025. godine radio je bez imenovanog direktora. Iako su sistematizacijom predviđena tri izvršioca, poslove je obavljao samo jedan zaposlenik.

Mandat Odbora za reviziju istekao je 17. marta 2025. godine, a novi odbor nije imenovan do kraja godine. Nakon isteka mandata izvještaje interne revizije nije razmatrao niti formalno usvajao nadležni organ. Umjesto toga, kao privremeno rješenje, slani su direktoru preduzeća na odobravanje.

Ured je zaključio da funkcionalna interna revizija nije uspostavljena u skladu sa Zakonom o javnim preduzećima u FBiH. Zbog toga se federalni revizori u svom radu nisu oslanjali na njene nalaze.

Petnaest miliona KM čeka rješenje još od 2012.

Neriješen je ostao i status 15 miliona KM koji su 2012. godine s računa Cesta FBiH prebačeni na depozitni račun Budžeta Federacije BiH.

Preduzeće taj novac vodi kao dugoročno potraživanje, odnosno pozajmicu Budžetu FBiH. Međutim, prema revizorskom nalazu, i dalje nema vjerodostojnu dokumentaciju koja potvrđuje pravni osnov takvog evidentiranja.

Vlada FBiH uputila je 4. marta 2026. godine Parlamentu FBiH prijedlog da sredstva budu refundirana u periodu od 2026. do 2028. godine. Do završetka revizije odluka nije donesena.

Ponavljaju se ranije preporuke

Od ukupno 21 preporuke date nakon revizije za 2025. godinu, devet je novih. Preostalih 12 već je bilo sadržano u izvještaju o finansijskoj reviziji za 2023. godinu. Deset tih preporuka nije provedeno, a dvije su provedene djelimično.

Do izrade konačnog izvještaja nije realizovana ni jedna od četiri preporuke dostavljene kroz Pismo menadžmentu.

„Uprava nije pokazala spremnost za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti s obzirom na to da nijedna preporuka nije implementirana“, naveli su federalni revizori.

Finansijski izvještaji ipak su dobili mišljenje s rezervom, a ne negativno mišljenje. Među osnovama za takvu ocjenu navedeno je evidentiranje cestovne infrastrukture vrijedne više od 2,58 milijardi KM, izostanak procjene očekivanih kreditnih gubitaka za potraživanja od kupaca od 1,82 miliona KM te računovodstveni tretman prihoda od korištenja cestovnog zemljišta.