Kriza ilegalnog tržišta natjerala australijski Senat da zatraži smanjenje akciza

Australijski Senat zaključio je da je zemlji potrebna hitna promjena pristupa regulaciji duhanskih i nikotinskih proizvoda nakon što je ilegalno tržište dostiglo razmjere bez presedana.

U izvještaju parlamentarnog Odbora za pravna i ustavna pitanja o „krizi ilegalnog duhana u Australiji“, među ključnim preporukama navode se obustava daljnjeg povećanja akciza na duhanske proizvode, smanjenje postojećih akciza te uvođenje posebnog regulatornog okvira za bezdimne alternative, po uzoru na Novi Zeland.

Zaključci dolaze u trenutku kada australijske vlasti otvoreno priznaju razmjere problema. Prema podacima Australijskog zavoda za statistiku, udio potrošnje nikotinskih proizvoda iz ilegalnih izvora porastao je sa 12 posto 2017. godine na čak 80 posto u 2025. godini. Istovremeno, ukupna konzumacija nikotina porasla je za gotovo 40 posto, uprkos višegodišnjem povećanju poreza i restriktivnim mjerama.

Izvještaj Senata ocjenjuje da sama represija nije dovoljna za suzbijanje crnog tržišta. Zbog toga preporučuje kombinaciju fiskalnih, regulatornih i sigurnosnih mjera. Pored smanjenja akciznog opterećenja, predlaže se uspostavljanje diferencirane regulative za bezdimne proizvode, uključujući elektronske cigarete i druge alternative, kao i jačanje graničnih kontrola, suzbijanje online kanala kojim se distribuiraju ilegalni proizvodi i koordiniranija borba protiv organiziranog kriminala.

Zašto je ilegalno tržište eksplodiralo?

Razvoj situacije posljednjih godina pokazuje zašto je pitanje ilegalne trgovine postalo politička tema u Australiji. Cijena legalne kutije cigareta među najvišima je u svijetu. Prema navodima dostavljenim uz izvještaj, paklica od 20 cigareta u legalnoj prodaji košta između 40 i 45 australijskih dolara, dok se ilegalne cigarete mogu nabaviti za svega 10 do 20 dolara.

Posljedica tako velikog cjenovnog jaza jeste snažno preusmjeravanje potrošača prema nelegalnim kanalima. Australijski Zavod za statistiku navodi da su se cijene legalnih duhanskih proizvoda gotovo utrostručile od 2016. godine, dok su cijene ilegalnih proizvoda ostale uglavnom stabilne. Istovremeno, potrošnja je rasla, dok je potrošnja domaćinstava na nikotinske proizvode padala, što se u istraživanju tumači kao dokaz prelaska na jeftinije, ilegalne izvore nabavke.

Prihodi od akciza na duhanske proizvode pali su sa približno 16 milijardi australijskih dolara u fiskalnoj 2019/20. godini na oko osam milijardi dolara u 2024/25. godini. Procjene pokazuju da bi do kraja decenije mogli pasti na svega dvije milijarde dolara godišnje. Australijski povjerenik za ilegalni duhan i elektronske cigarete procjenjuje da bi utaja akciza povezana s ilegalnim tržištem mogla dosezati čak 11,8 milijardi australijskih dolara.

Kriminal preuzeo dio tržišta

Međutim, problem nije samo fiskalne prirode. Posljednjih godina australijski mediji intenzivno izvještavaju o nasilju povezanom s ilegalnom trgovinom duhanskih i nikotinskih proizvoda. U materijalima dostavljenim uz senatsku raspravu navode se brojni slučajevi podmetanja požara, obračuna kriminalnih grupa i zastrašivanja vlasnika prodavnica. Prema dostupnim podacima, širom Australije zabilježeno je oko 300 napada povezanih s ilegalnom trgovinom duhanom.

Australijski primjer zato se sve češće posmatra i kroz širu raspravu o tome kako uspostaviti ravnotežu između javnozdravstvenih ciljeva i kontrole tržišta. Jedan od razloga zbog kojih je Senat preporučio poseban regulatorni okvir za bezdimne proizvode jeste iskustvo Novog Zelanda, koji se u izvještaju navodi kao primjer drugačijeg pristupa.

U pozadini ove rasprave nalazi se i koncept smanjenja štete od pušenja, prema kojem punoljetnim pušačima koji inače ne bi prestali pušiti treba omogućiti pristup manje rizičnim bezdimnim alternativama uz odgovarajuću regulaciju. Zagovornici takvog pristupa smatraju da restrikcije koje ograničavaju pristup legalnim alternativama mogu dodatno podstaknuti razvoj ilegalnog tržišta, dok protivnici naglašavaju potrebu za snažnim javnozdravstvenim mjerama.

Poruka za donosioce odluka

Ono oko čega se danas slaže sve veći broj australskih političara jeste da je postojeći model došao do tačke preispitivanja. Zanimljivo je da su, pored preporuka Senata, i predstavnici opozicione Koalicije objavili vlastiti izvještaj u kojem također upozoravaju na rast ilegalne trgovine te zagovaraju značajno smanjenje akciza i uspostavljanje regulisanog okvira za bezdimne proizvode.

Za zemlje koje razmatraju nove porezne ili regulatorne mjere na duhanske i nikotinske proizvode, australijski slučaj mogao bi predstavljati važnu studiju upozorenja. Ključna poruka senatskog izvještaja jeste da se potražnja za nikotinom nije smanjila uprkos rekordnim porezima i restrikcijama, već se značajan dio tržišta preselio izvan zakonskih tokova. Kako navode autori izvještaja, izazov za donosioce odluka više nije samo kako ograničiti potrošnju, nego i kako vratiti potrošnju unutar okvira koji omogućava nadzor, kontrolu kvaliteta proizvoda, naplatu poreza i efikasnu borbu protiv organiziranog kriminala.